Kiinasta on tullut maailmanvalta, mutta siitä, miten se tapahtui ja mitä se tarkoittaa, keskustellaan liian vähän.Monet uskovat Kiinan vievän kehitysmalliaan ja pakottavan sitä muille maille.Mutta myös kiinalaiset yritykset laajentavat läsnäoloaan tekemällä yhteistyötä paikallisten toimijoiden ja instituutioiden kanssa, mukauttaen ja omaksumalla paikallisia ja perinteisiä muotoja, normeja ja käytäntöjä.
Ford Carnegie Foundationin monivuotisen runsaan rahoituksen ansiosta se toimii seitsemällä alueella maailmassa – Afrikassa, Keski-Aasiassa, Latinalaisessa Amerikassa, Lähi-idässä ja Pohjois-Afrikassa, Tyynellämerellä, Etelä-Aasiassa ja Kaakkois-Aasiassa.Tutkimuksen ja strategisten tapaamisten yhdistelmän avulla projekti tutkii näitä monimutkaisia dynamiikkaa, mukaan lukien kuinka kiinalaiset yritykset sopeutuvat paikallisiin työlakeihin Latinalaisessa Amerikassa ja kuinka kiinalaiset pankit ja rahastot tutkivat perinteisiä islamilaisia rahoitus- ja luottotuotteita Kaakkois-Aasiassa ja Keski-Aasiassa. .Itä- ja kiinalaiset toimijat auttavat paikallisia työntekijöitä parantamaan taitojaan Keski-Aasiassa.Nämä Kiinan mukautuvat strategiat, jotka mukautuvat paikallisiin todellisuuksiin ja toimivat niissä, jäävät erityisesti huomiotta länsimaisten poliitikkojen keskuudessa.
Loppujen lopuksi hankkeen tavoitteena on laajentaa huomattavasti ymmärrystä ja keskustelua Kiinan roolista maailmassa ja luoda innovatiivisia poliittisia ideoita.Tämä voisi antaa paikallisille toimijoille mahdollisuuden kanavoida kiinalaista energiaa paremmin tukemaan yhteiskuntiaan ja talouksiaan, antaa opetusta länsimaiselle sitoutumiselle eri puolilla maailmaa, erityisesti kehitysmaissa, auttaa Kiinan omaa poliittista yhteisöä oppimaan Kiinan kokemuksista saadun oppimisen moninaisuudesta ja mahdollisesti vähentää kitka.
Beninin ja Kiinan väliset liikeneuvottelut osoittavat, kuinka molemmat osapuolet voivat navigoida Kiinan ja Afrikan liikesuhteiden dynamiikassa.Beninissä kiinalaiset ja paikalliset viranomaiset kävivät pitkiä neuvotteluja sopimuksesta perustaa kauppakeskus, jonka tarkoituksena on syventää kiinalaisten ja beninilaisten liikemiesten välisiä liikesuhteita.Strategisesti Beninin tärkeimmässä talouskaupungissa Cotonoussa sijaitseva keskus pyrkii edistämään investointeja ja tukkukauppaa toimimalla Kiinan liikesuhteiden keskuksena paitsi Beninissä myös Länsi-Afrikan alueella, erityisesti laajalla ja kasvavalla alueella. Nigerian naapurimarkkinoista.
Tämä artikkeli perustuu Beninissä vuosina 2015–2021 tehtyyn alkuperäiseen tutkimukseen ja kenttätyöhön sekä tekijöiden neuvottelemiin luonnoksiin ja lopullisiin sopimuksiin, jotka mahdollistavat rinnakkaisen vertailevan tekstianalyysin sekä kenttähaastattelut ja seurannat.-ylös.Haastatteluja johtavien neuvottelijoiden, beniniläisten liikemiesten ja entisten beniniläisten opiskelijoiden kanssa Kiinassa.Asiakirja osoittaa, kuinka Kiinan ja Beninin viranomaiset neuvottelivat keskuksen perustamisesta, erityisesti kuinka Beninin viranomaiset mukauttivat kiinalaisia neuvottelijoita Beninin paikallisiin työ-, rakennus- ja lakimääräyksiin ja painostivat kiinalaisia kollegojaan.
Tämä taktiikka tarkoitti sitä, että neuvottelut kestivät tavallista pidempään.Kiinan ja Afrikan yhteistyölle on usein ominaista nopeatempoiset neuvottelut, joka on joissain tapauksissa osoittautunut haitalliseksi, koska se voi johtaa epämääräisiin ja epäreiluihin ehtoihin lopullisessa sopimuksessa.Neuvottelut Benin China Business Centerissä ovat hyvä esimerkki siitä, kuinka hyvin koordinoidut neuvottelijat voivat käyttää aikaa työskennelläkseen yhteistyössä eri ministeriöiden kanssa ja voivat auttaa saavuttamaan parempia tuloksia korkealaatuisen infrastruktuurin ja olemassa olevien rakennus-, työ- ja ympäristövaatimusten noudattamisen suhteen. ja liiketoimintasäännöt.ja hyvien kahdenvälisten suhteiden ylläpitäminen Kiinan kanssa.
Tutkimukset kiinalaisten ja afrikkalaisten valtiosta riippumattomien toimijoiden, kuten kauppiaiden, kauppiaiden ja kauppiaiden, kaupallisista suhteista keskittyvät yleensä siihen, miten kiinalaiset yritykset ja maahanmuuttajat tuovat tavaroita ja tavaroita ja kilpailevat paikallisten afrikkalaisten yritysten kanssa.Mutta Kiinan ja Afrikan välisiä liikesuhteita on "rinnakkainen", koska, kuten Giles Mohan ja Ben Lambert sanoivat, "monet Afrikan hallitukset näkevät Kiinan tietoisesti potentiaalisena kumppanina talouskehityksen ja hallinnon legitiimiyden edistämisessä.tarkastella Kiinaa hyödyllisenä resurssilähteenä henkilökohtaiseen ja liiketoiminnan kehittämiseen.”1 Kiinalaisten tavaroiden läsnäolo Afrikassa on myös lisääntymässä, mikä johtuu osittain siitä, että afrikkalaiset kauppiaat ostavat Kiinasta tavaroita, joita myydään Afrikan maissa.
Nämä liikesuhteet, erityisesti Länsi-Afrikan maassa Beninissä, ovat erittäin opettavaisia.2000-luvun puolivälissä paikalliset byrokraatit Kiinassa ja Beninissä neuvottelivat talous- ja kehityskeskuksen (paikallisesti kaupallisena keskuksena) perustamisesta. Tavoitteena on kehittää taloudellisia ja kaupallisia suhteita osapuolten välillä tarjoamalla erilaisia kauppaa helpottavia palveluita ja toimintoja. .kehitys- ja muut siihen liittyvät palvelut.Keskus pyrkii myös auttamaan virallistamaan Beninin ja Kiinan välisiä liikesuhteita, jotka ovat enimmäkseen epävirallisia tai puolivirallisia.Strategisella paikalla Cotonoussa, Beninin tärkeimmässä talouskeskuksessa, lähellä kaupungin pääsatamaa, keskus pyrkii palvelemaan kiinalaisia yrityksiä Beninissä ja koko Länsi-Afrikassa, erityisesti naapurimaiden suurilla ja kasvavilla markkinoilla.Investointi- ja tukkukaupan kasvun edistäminen.Nigeriassa.
Tässä raportissa tarkastellaan, kuinka Kiinan ja Beninin viranomaiset neuvottelivat keskuksen avaamisen ehdot ja erityisesti kuinka Beninin viranomaiset mukauttivat kiinalaiset neuvottelijat Beninin paikallisiin työhön, rakentamiseen, lakistandardeihin ja määräyksiin.Kiinalaiset neuvottelijat uskovat, että tavanomaista pidemmät neuvottelut antavat Beninin virkamiehille mahdollisuuden valvoa määräyksiä tehokkaammin.Tässä analyysissä tarkastellaan, kuinka tällaiset neuvottelut toimivat todellisessa maailmassa, jossa afrikkalaisilla ei ole vain paljon vapaata tahtoa, vaan he käyttävät sitä myös merkittävään vaikuttamiseen huolimatta suhteiden epäsymmetrisyydestä Kiinan kanssa.
Afrikkalaiset yritysjohtajat ovat avainasemassa Beninin ja Kiinan välisten taloudellisten suhteiden syventämisessä ja kehittämisessä, mikä varmistaa, etteivät kiinalaiset yritykset ole ainoita, jotka hyötyvät niiden aktiivisesta toiminnasta mantereella.Tämän bisneskeskuksen tapaus tarjoaa arvokkaita opetuksia afrikkalaisille neuvottelijoille, jotka neuvottelevat kaupallisista sopimuksista ja niihin liittyvästä infrastruktuurista Kiinan kanssa.
Viime vuosina kauppa- ja investointivirrat Afrikan ja Kiinan välillä ovat lisääntyneet dramaattisesti.Vuodesta 2009 lähtien Kiina on ollut Afrikan suurin kahdenvälinen kauppakumppani.3 Yhdistyneiden Kansakuntien (YK) kauppa- ja kehityskonferenssin viimeisimmän maailmanlaajuisen investointiraportin mukaan Kiina on neljänneksi suurin sijoittaja Afrikassa (suorat sijoitukset mitattuna) Alankomaiden, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Ranskan jälkeen vuonna 20194. 35 miljardia dollaria vuonna 2019. 44 miljardiin dollariin vuonna 2019. 5
Nämä virallisten kauppa- ja investointivirtojen huiput eivät kuitenkaan varsinaisesti heijasta Kiinan ja Afrikan välisten taloussuhteiden laajenemisen laajuutta, vahvuutta ja nopeutta.Tämä johtuu siitä, että hallitukset ja valtionyhtiöt, jotka saavat usein suhteetonta mediahuomiota, eivät ole ainoita, jotka ohjaavat näitä suuntauksia.Itse asiassa Kiinan ja Afrikan liikesuhteiden yhä monimutkaisempiin toimijoihin kuuluu suuri joukko yksityisiä kiinalaisia ja afrikkalaisia toimijoita, erityisesti pk-yrityksiä.He työskentelevät virallisessa järjestäytyneessä taloudessa sekä puolimuodollisissa tai epävirallisissa ympäristöissä.Osa valtion yrityskeskusten perustamisen tarkoitusta on helpottaa ja säännellä näitä liikesuhteita.
Monien muiden Afrikan maiden tavoin Beninin taloudelle on ominaista vahva epävirallinen sektori.Vuodesta 2014 lähtien lähes kahdeksan kymmenestä Saharan eteläpuolisen Afrikan työntekijästä oli "haavoittuvassa asemassa" Kansainvälisen työjärjestön mukaan.6 Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) tutkimuksen mukaan epävirallisella taloudellisella toiminnalla on kuitenkin taipumus rajoittaa voimakkaasti verotusta kehitysmaissa, jotka useimmat tarvitsevat vakaan veropohjan.Tämä viittaa siihen, että näiden maiden hallitukset ovat kiinnostuneita mittaamaan epävirallisen taloudellisen toiminnan laajuutta tarkemmin ja oppimaan siirtämään tuotantoa epävirallisesta sektorista viralliselle sektorille.7 Yhteenvetona voidaan todeta, että virallisen ja epävirallisen talouden toimijat syventävät Afrikan ja Kiinan välisiä liikesuhteita.Pelkkä hallituksen roolin ottaminen mukaan ei selitä tätä toimintaketjua.
Esimerkiksi Afrikassa toimivien suurten kiinalaisten valtionyhtiöiden lisäksi rakentamisesta ja energiasta maatalouteen sekä öljyyn ja kaasuun on useita muita keskeisiä toimijoita.Myös Kiinan maakunnalliset valtionyhtiöt ovat yksi tekijä, vaikka niillä ei ole samoja etuoikeuksia ja etuja kuin Pekingin keskusviranomaisten, erityisesti valtioneuvoston valtion omaisuuden valvonta- ja hoitokomission, lainkäyttövaltaan kuuluvilla suurilla valtionyhtiöillä.Nämä maakunnalliset toimijat ovat kuitenkin kasvattamassa markkinaosuuttaan useilla keskeisillä Afrikan teollisuudenaloilla, kuten kaivosteollisuudessa, lääketeollisuudessa, öljyssä ja matkaviestinnässä.8 Kansainvälistyminen oli näille maakunnallisille yrityksille tapa välttää kasvavaa kilpailua suurten keskusyhtiöiden kanssa Kiinan kotimarkkinoilla, mutta uusille ulkomaisille markkinoille pääsy on myös tapa kasvattaa liiketoimintaa.Nämä valtionyhtiöt toimivat usein pitkälti itsenäisesti ilman Pekingin määräämää keskussuunnittelua.9
Mukana on myös muita tärkeitä toimijoita.Kiinan valtionyhtiöiden lisäksi keskus- ja maakuntatasolla Afrikassa toimii myös suuria kiinalaisten yksityisten yritysten verkostoja puolivirallisten tai epävirallisten ylikansallisten verkostojen kautta.Länsi-Afrikassa niitä on luotu monia eri puolilla aluetta, ja paljon enemmän sellaisissa maissa kuin Ghana, Mali, Nigeria ja Senegal.10 Näillä yksityisillä kiinalaisyrityksillä on yhä tärkeämpi rooli Kiinan ja Afrikan välisissä kauppasuhteissa.Riippumatta mukana olevien yritysten koosta, monet analyysit ja kommentit korostavat näiden kiinalaisten toimijoiden roolia, mukaan lukien yksityiset yritykset.Afrikkalainen yksityinen sektori on kuitenkin myös aktiivisesti syventämässä maidensa ja Kiinan välistä kauppasuhteiden verkostoa.
Kiinalaiset tuotteet, erityisesti tekstiilit, huonekalut ja kulutustavarat, ovat kaikkialla Afrikan kaupunki- ja maaseutumarkkinoilla.Koska Kiinasta on tullut Afrikan suurin kauppakumppani, näiden tuotteiden markkinaosuus on nyt hieman ylittänyt vastaavien tuotteiden länsimaissa.yksitoista
Afrikkalaiset yritysjohtajat antavat tärkeän panoksen kiinalaisten tavaroiden jakeluun Afrikassa.Maahantuojina ja jakelijina asianomaisen toimitusketjun kaikilla tasoilla he toimittavat näitä kuluttajatuotteita Manner-Kiinan ja Hongkongin eri alueilta ja sitten Cotonoun (Benin), Lomén (Togo), Dakarin (Senegalissa) ja Accran (vuonna) kautta. Ghana) jne. 12 Niillä on keskeinen rooli Kiinan ja Afrikan välisessä yhä tiheämpänä kauppaverkostossa.
Tämä ilmiö liittyy historiallisesti.1960- ja 1970-luvuilla jotkin itsenäistymisen jälkeiset Länsi-Afrikan maat solmivat diplomaattisuhteet kommunistisen puolueen johtaman Kiinan kansantasavallan kanssa, ja kiinalaisia tavaroita valui maahan Pekingin ulkomaisen kehitysyhteistyöohjelman muotoutuessa.Näitä tavaroita on myyty paikallisilla markkinoilla pitkään ja syntyvä tuotto kierrätetään paikallisiin kehitysprojekteihin.13
Mutta afrikkalaisten yritysten lisäksi näihin taloustoimiin osallistuu myös muita afrikkalaisia ei-valtiollisia toimijoita, erityisesti opiskelijoita.1970- ja 1980-luvuilta lähtien, jolloin Kiinan diplomaattiset suhteet useiden Länsi-Afrikan maiden hallitusten kanssa johtivat apurahojen myöntämiseen afrikkalaisille opiskelijoille Kiinaan opiskelemaan, jotkut näistä ohjelmista valmistuneet afrikkalaiset ovat perustaneet pieniä yrityksiä, jotka vievät kiinalaisia tuotteita maihinsa. paikallisen inflaation kompensoimiseksi..neljätoista
Mutta kiinalaisten tavaroiden tuonnin laajentuminen Afrikan talouksiin on vaikuttanut erityisen voimakkaasti ranskankieliseen Afrikkaan.Tämä johtuu osittain CFA-frangin (tunnetaan myös nimellä CFA-frangi) länsiafrikkalaisen version arvon vaihtelu. Tämä yhteinen alueellinen valuutta oli aikoinaan sidottu Ranskan frangiin (nyt sidottu euroon).1994 Yhteisön frangin puolet devalvoitumisen jälkeen valuuttakurssien devalvoitumisen vuoksi tuotujen eurooppalaisten kulutustavaroiden hinnat kaksinkertaistuivat ja kiinalaiset kulutushyödykkeet tulivat kilpailukykyisemmiksi.15 kiinalaista ja afrikkalaista liikemiestä, mukaan lukien uudet yritykset, hyötyi tästä trendistä tänä aikana, mikä syvensi entisestään Kiinan ja Länsi-Afrikan välisiä kauppasuhteita.Tämä kehitys auttaa myös afrikkalaisia kotitalouksia tarjoamaan afrikkalaisille kuluttajille laajemman valikoiman kiinalaisia tuotteita.Viime kädessä tämä suuntaus on kiihdyttänyt kulutustasoa Länsi-Afrikassa nykyään.
Kiinan ja useiden Länsi-Afrikan maiden välisten liikesuhteiden analyysi osoittaa, että afrikkalaiset liikemiehet etsivät markkinoita Kiinasta tuleville tavaroille, koska he tuntevat paikalliset markkinansa hyvin.Mohan ja Lampert huomauttavat, että "ghanalaisilla ja nigerialaisilla yrittäjillä on suorempi rooli Kiinan läsnäolon edistämisessä ostamalla kulutustavaroita sekä kumppaneita, työntekijöitä ja pääomahyödykkeitä Kiinasta."molemmissa maissa.Toinen kustannussäästöstrategia on palkata kiinalaisia teknikoita valvomaan laitteiden asennusta ja kouluttamaan paikallisia teknikoita käyttämään, huoltamaan ja korjaamaan tällaisia koneita.Kuten tutkija Mario Esteban totesi, jotkut afrikkalaiset toimijat "rekrytoivat aktiivisesti kiinalaisia työntekijöitä … lisätäkseen tuottavuutta ja tarjotakseen laadukkaampia tavaroita ja palveluita".
Esimerkiksi nigerialaiset liikemiehet ja yritysjohtajat ovat avanneet Chinatown-ostoskeskuksen pääkaupungissa Lagosissa, jotta kiinalaiset maahanmuuttajat näkevät Nigerian bisnespaikkana.Mohanin ja Lampertin mukaan yhteisyrityksen tarkoituksena on saada kiinalaiset yrittäjät lisäämään tehtaiden avaamista Lagosissa, mikä luo työpaikkoja ja tukee taloudellista kehitystä.Edistyminen.Muut Länsi-Afrikan maat mukaan lukien Benin.
Benin, ranskankielinen 12,1 miljoonan asukkaan maa, heijastaa hyvin tätä Kiinan ja Länsi-Afrikan välistä yhä tiiviimpää kaupallista dynamiikkaa.19 Maa (entinen Dahomey) itsenäistyi Ranskasta vuonna 1960 ja horjui sitten Kiinan kansantasavallan ja Kiinan tasavallan (Taiwan) diplomaattisen tunnustamisen välillä 1970-luvun alkuun asti.Beninistä tuli Kiinan kansantasavalta vuonna 1972 presidentti Mathieu Kerekin johdolla, joka loi diktatuurin, jossa oli kommunistisia ja sosialistisia piirteitä.Hän yritti oppia Kiinan kokemuksista ja jäljitellä kiinalaisia elementtejä kotona.
Tämä uusi etuoikeutettu suhde Kiinan kanssa avasi Beninin markkinat kiinalaisille tuotteille, kuten Phoenix-polkupyörille ja tekstiileille.20 kiinalaista liikemiestä perusti Tekstiiliteollisuusliiton vuonna 1985 Beninin Lokosaan ja liittyi yritykseen.Beninin kauppiaat matkustavat myös Kiinaan ostamaan muita tavaroita, kuten leluja ja ilotulitteita, ja tuomaan ne takaisin Beniniin.21 Vuonna 2000 Krekun aikana Kiina korvasi Ranskan Beninin suurimmaksi kauppakumppaniksi.Beninin ja Kiinan suhteet paranivat merkittävästi vuonna 2004, kun Kiina korvasi EU:n ja vahvisti Kiinan johtajuutta maan suurimpana kauppakumppanina (ks. kuvio 1).kaksikymmentäkaksi
Tiiviimpien poliittisten siteiden lisäksi taloudelliset näkökohdat auttavat selittämään näitä laajennetun kaupankäynnin malleja.Kiinalaisten tuotteiden alhaiset kustannukset tekevät Kiinassa valmistetuista tuotteista houkuttelevia beniniläisille kauppiaille huolimatta korkeista transaktiokustannuksista, mukaan lukien toimituskulut ja tariffit.23 Kiina tarjoaa beniniläisille kauppiaille laajan valikoiman tuotteita eri hintaluokissa ja nopean viisuminkäsittelyn beniniläisille kauppiaille, toisin kuin Euroopassa, jossa Schengen-alueen liikeviisumit ovat helpompia beniniläisille (ja muille afrikkalaisille) kauppiaille Vaikea saada.24 Tämän seurauksena Kiinasta on tullut monien beniniläisten yritysten ensisijainen toimittaja.Itse asiassa Beninin liikemiesten ja kiinalaisten entisten opiskelijoiden haastattelujen mukaan Kiinan kanssa käymisen suhteellinen helppous on myötävaikuttanut yksityisen sektorin laajentumiseen Beninissä ja tuonut enemmän ihmisiä taloudelliseen toimintaan.25
Myös Beninin opiskelijat osallistuvat, hyödyntäen helppoa opiskelijaviisumien hankkimista, opiskelevat kiinaa ja toimivat tulkkeina Beninin ja kiinalaisten liikemiesten (mukaan lukien tekstiiliyhtiöiden) välillä Kiinan ja Beninin paluumatkan välillä.Näiden paikallisten beniniläisten kääntäjien läsnäolo auttoi osittain poistamaan kielimuurit, joita usein esiintyy kiinalaisten ja ulkomaisten liikekumppaneiden välillä, myös Afrikassa.Beninilaiset opiskelijat ovat toimineet linkkinä afrikkalaisten ja kiinalaisten yritysten välillä 1980-luvun alusta lähtien, jolloin beniniläiset, erityisesti keskiluokka, alkoivat saada stipendejä opiskellakseen Kiinassa laajasti.26
Opiskelijat voivat ottaa tällaisia rooleja osittain siksi, että Beninin suurlähetystö Pekingissä, toisin kuin Kiinan Beninin suurlähetystö, koostuu enimmäkseen diplomaateista ja teknisistä asiantuntijoista, jotka ovat enimmäkseen vastuussa politiikasta ja vähemmän mukana kaupallisista suhteista.27 Tämän seurauksena paikalliset yritykset palkkaavat monia beniläisiä opiskelijoita tarjoamaan epävirallisia käännös- ja yrityspalveluita Beninissä, kuten kiinalaisten tehtaiden tunnistamista ja arviointia, käyntien helpottamista ja Kiinasta ostettujen tavaroiden due diligence -tarkastusta.Beninin opiskelijat tarjoavat näitä palveluita useissa Kiinan kaupungeissa, kuten Foshanissa, Guangzhoussa, Shantoussa, Shenzhenissä, Wenzhoussa, Xiamenissa ja Yiwussa, joissa kymmenet afrikkalaiset liikemiehet etsivät kaikkea moottoripyöristä, elektroniikasta ja rakennusmateriaaleista makeisiin ja leluihin.Erilaisten tavaroiden toimittajat.Tämä beniniläisten opiskelijoiden keskittyminen on myös rakentanut siltoja kiinalaisten liikemiesten ja muiden Länsi- ja Keski-Afrikan liikemiesten välille, mukaan lukien Norsunluurannikko, Kongon demokraattinen tasavalta, Nigeria ja Togo, tätä tutkimusta varten erikseen haastateltujen entisten opiskelijoiden mukaan.
1980- ja 1990-luvuilla Kiinan ja Beninin väliset kauppasuhteet organisoitiin pääasiassa kahdella rinnakkaisella raiteella: viralliset ja muodolliset hallitussuhteet sekä epäviralliset yritysten väliset tai yritysten ja kuluttajien väliset suhteet.Beninin kansallisen työnantajaneuvoston (Conseil National du Patronat Beninois) vastaajat sanoivat, että Beninin yritykset, jotka eivät ole rekisteröityneet Beninin kauppa- ja teollisuuskamariin, ovat hyötyneet eniten suhteista Kiinaan suoraan rakennusmateriaalien ja muiden tavaroiden ostojen kautta.29 Tätä Beninin liike-elämän ja vakiintuneiden kiinalaisten toimijoiden välistä syntymässä olevaa suhdetta on kehitetty edelleen sen jälkeen, kun Kiina alkoi sponsoroida suuria hallitustenvälisiä infrastruktuurihankkeita Beninin talouspääkaupungissa Cotonoussa.Näiden suurten rakennushankkeiden (valtion rakennukset, kongressikeskukset jne.) suosio on lisännyt beniniläisten yritysten kiinnostusta ostaa rakennusmateriaaleja kiinalaisilta toimittajilta.kolmekymmentä
1990-luvun lopulla ja 2000-luvun alussa Länsi-Afrikassa tätä epävirallista ja puolivirallista kauppaa täydensi kiinalaisten kauppakeskusten kasvava perustaminen, mukaan lukien Beninissä.Paikallisten kauppiaiden käynnistämiä kaupallisia keskuksia on syntynyt myös muiden Länsi-Afrikan maiden, kuten Nigerian, pääkaupunkeihin.Nämä keskukset ovat auttaneet afrikkalaisia kotitalouksia ja yrityksiä laajentamaan kykyään ostaa kiinalaisia tavaroita irtotavarana, ja ne ovat auttaneet joidenkin Afrikan hallituksia paremmin organisoimaan ja sääntelemään näitä kaupallisia suhteita, jotka ovat orgaanisesti erillään virallisista talous- ja diplomaattisuhteista.
Benin ei ole poikkeus.Hän loi myös uusia instituutioita organisoidakseen ja säädelläkseen paremmin liikesuhteita Kiinan kanssa.Paras esimerkki on Centre Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin, joka perustettiin vuonna 2008 Gancyn pääbisnesalueelle Cotonoussa lähellä satamaa.Keskus, joka tunnetaan myös nimellä China Business Center Benin Center, perustettiin osana muodollista kumppanuutta maiden välillä.
Vaikka rakentaminen valmistui vasta vuonna 2008, kymmenen vuotta sitten Krekoun puheenjohtajakaudella Pekingissä allekirjoitettiin tammikuussa 1998 alustava aiesopimus, jossa mainittiin aikomuksesta perustaa kiinalainen yrityskeskus Beniniin.31 Keskuksen päätavoitteena on edistää taloudellista ja liiketaloudellista yhteistyötä Kiinan ja Beninin yksiköiden välillä.Keskus on rakennettu 9700 neliömetrin alueelle ja sen pinta-ala on 4000 neliömetriä.6,3 miljoonan US$:n rakennuskustannukset katettiin Kiinan hallituksen ja maakunnan Teams Internationalin Ningbossa, Zhejiangissa järjestämällä sekarahoituspaketilla.Kaiken kaikkiaan 60 prosenttia rahoituksesta tulee apurahoista, ja loput 40 prosenttia rahoittavat kansainväliset tiimit.32 Keskus perustettiin Build-Operate-Transfer (BOT) -sopimuksella, joka sisälsi 50 vuoden vuokrasopimuksen Beninin hallitukselta Teams Internationalin hallussa, minkä jälkeen infrastruktuuri siirrettiin Beninin hallintaan.33
Alunperin Kiinan Beninin suurlähetystön edustajan ehdottama hanke oli tarkoitettu keskipisteeksi Beninin yrityksille, jotka ovat kiinnostuneita liiketoiminnasta Kiinan kanssa.34 Heidän mukaansa bisneskeskus tarjoaa beniniläisten ja kiinalaisten yritysten edustajille keskeisen alustan kaupan laajentamiselle, mikä saattaa lopulta johtaa epävirallisten yritysten viralliseen rekisteröintiin Beninesin kauppa- ja teollisuuskamariin.Mutta sen lisäksi, että se on yhden luukun yrityskeskus, se toimii myös yhdyssiteenä erilaisille kaupan edistämis- ja liiketoiminnan kehittämistoimille.Sen tavoitteena on edistää investointeja, tuontia, vientiä, kauttakulkua ja franchising-toimintaa, järjestää näyttelyitä ja kansainvälisiä yritysmessuja, tukkumyyntiä kiinalaisten tuotteiden varastoihin sekä neuvoa kiinalaisia yrityksiä, jotka ovat kiinnostuneita kaupunkien infrastruktuurihankkeista, maatalousyrityksistä ja palveluhankkeista.
Mutta vaikka kiinalainen näyttelijä on saattanut keksiä kaupallisen keskuksen, se ei ole tarinan loppu.Neuvottelut kestivät odotettua kauemmin, kun beniniläinen näyttelijä asetti odotuksia, esitti omat vaatimuksensa ja vaati kovia sopimuksia, joihin kiinalaisten pelaajien oli sopeuduttava.Kenttämatkat, haastattelut ja keskeiset sisäiset asiakirjat luovat alustan neuvotteluille ja kuinka Beninin valtiomiehet voivat toimia valtakunnallisina ja saada kiinalaiset toimijat mukautumaan paikallisiin normeihin ja kaupallisiin sääntöihin, kun otetaan huomioon maan epäsymmetrinen suhde vahvempaan Kiinaan.35
Kiinan ja Afrikan yhteistyölle on usein ominaista nopeat neuvottelut, sopimusten tekeminen ja toimeenpano.Kriitikot väittävät, että tämä nopea prosessi on johtanut infrastruktuurin laadun heikkenemiseen.36 Sitä vastoin Beninissä käydyt neuvottelut China Business Centeristä Cotonoussa osoittivat, kuinka paljon hyvin koordinoitu byrokraattinen tiimi eri ministeriöistä voi saavuttaa.Tämä pätee erityisesti silloin, kun he ajavat neuvotteluja vaatimalla hidastamista.Neuvottele eri ministeriöiden edustajien kanssa, tarjoa ratkaisuja korkealaatuisen infrastruktuurin luomiseen ja varmista paikallisten rakennus-, työ-, ympäristö- ja liiketoimintastandardien ja sääntöjen noudattaminen.
Huhtikuussa 2000 Kiinan edustaja Ningbosta saapui Beniniin ja perusti rakennuskeskuksen projektitoimiston.Osapuolet aloittivat alustavat neuvottelut.Beninin puolella ovat edustajat ympäristö-, asunto- ja kaupunkisuunnitteluministeriön rakennusvirastosta (nimitetty johtamaan Beninin hallituksen kaupunkisuunnitteluryhmää), ulkoministeriöstä, suunnittelu- ja kehitysministeriöstä, teollisuusministeriöstä ja Kauppa ja talous- ja valtiovarainministeriö.Kiinan kanssa käytävissä neuvotteluissa ovat mukana Kiinan Benin-suurlähettiläs, Ningbon ulkomaankauppa- ja talousyhteistyötoimiston johtaja sekä kansainvälisen ryhmän edustajat.37 Maaliskuussa 2002 toinen Ningbon valtuuskunta saapui Beniniin ja allekirjoitti muistion Beninin teollisuusministeriön kanssa.Liiketoiminta: Asiakirja osoittaa tulevan yrityskeskuksen sijainnin.38 Huhtikuussa 2004 Beninin kauppa- ja teollisuusministeri vieraili Ningbossa ja allekirjoitti yhteisymmärryspöytäkirjan, joka aloitti seuraavan virallisen neuvottelukierroksen.39
Yrityskeskuksen virallisten neuvottelujen alkamisen jälkeen kiinalaiset neuvottelijat esittivät BOT-sopimusluonnoksen Beninin hallitukselle helmikuussa 2006. 40 Mutta tämän alustavan luonnoksen lähempi tarkastelu osoittaa sen.Tämän ensimmäisen luonnoksen tekstianalyysi (ranskaksi) osoittaa, että kiinalaisten neuvottelijoiden alkuperäinen kanta (jota beniniläinen osapuoli yritti myöhemmin muuttaa) sisälsi epämääräisiä sopimusmääräyksiä kiinalaisen liikekeskuksen rakentamisesta, toiminnasta ja siirrosta sekä etuuskohtelua ja ehdotettuja verokannustimia koskevat säännökset.41
On syytä huomioida muutama seikka, jotka liittyvät ensimmäisen projektin rakennusvaiheeseen.Jotkut pyytävät Beninia maksamaan tietyt "maksut" määrittelemättä, kuinka paljon nämä kustannukset ovat.42 Kiina pyysi myös "oikaisua" hankkeen beniläisten ja kiinalaisten työntekijöiden palkkoihin, mutta ei täsmentänyt oikaisun määrää.43 Ehdotettu Kiinaa koskeva kohta edellyttää myös esiselvitystä ja ympäristövaikutuksia. tutkimuksia saa tehdä vain kiinalainen osapuoli, ja huomioi, että tutkimustoimistojen (tutkimustoimistojen) edustajat tekevät vaikutustutkimuksia.44 Sopimuksen epämääräisestä sanamuodosta puuttuu myös rakennusvaiheen aikataulu.Esimerkiksi yhdessä kappaleessa sanottiin yleisesti, että "Kiina antaa palautetta teknisten tutkimusten tulosten perusteella", mutta ei täsmentänyt, milloin tämä tapahtuisi.45 Myöskään artiklaluonnoksissa ei mainita Beninin paikallisten työntekijöiden turvallisuuspöytäkirjoja.
Keskuksen toimintaa koskevassa luonnoksessa on Kiinan ehdottamien määräysten joukossa myös yleisiä ja epämääräisiä määräyksiä.Kiinalaiset neuvottelijat vaativat, että yrityskeskuksessa toimivat kiinalaiset yrittäjät saavat myydä tukku- ja vähittäiskauppatavaroita paitsi itse keskustassa myös Beninin paikallisilla markkinoilla.46 Tämä vaatimus on vastoin keskuksen alkuperäisiä tavoitteita.Yritykset tarjoavat tukkutuotteita, joita beniniläiset yritykset voivat ostaa Kiinasta ja myydä laajemmin vähittäiskauppatavaroina Beninissä ja koko Länsi-Afrikassa.47 Näiden ehdotettujen ehtojen mukaan keskus antaisi kiinalaisten osapuolten tarjota "muita kaupallisia palveluja" määrittelemättä, mitkä niistä.48
Myös muut ensimmäisen luonnoksen määräykset olivat yksipuolisia.Luonnoksessa ehdotetaan, täsmentämättä säännöksen tarkoitusta, että Beninin sidosryhmät eivät saa ryhtyä "syrjiviin toimiin keskusta vastaan", mutta sen määräykset näyttävät sallivan enemmän harkintavaltaa, nimittäin "mahdollisimman suuressa määrin".Pyri tarjoamaan työpaikkoja paikallisille asukkaille Beninissä, mutta ei antanut yksityiskohtaisia tietoja siitä, kuinka tämä tehdään.49
Kiinan sopimuspuolet ovat myös asettaneet erityisiä poikkeusvaatimuksia.Kohdassa vaaditaan, että "Benin-puolue ei saa sallia minkään muun kiinalaisen poliittisen puolueen tai osa-alueella (Länsi-Afrikan) olevan maan perustaa vastaavaa keskusta Cotonoun kaupunkiin 30 vuoden ajan keskuksen käyttöönotosta.”50 sisältää niin kyseenalaisia termejä, jotka korostavat sitä, kuinka kiinalaiset neuvottelijat yrittävät tukahduttaa kilpailun muiden ulkomaisten ja muiden kiinalaisten toimijoiden kanssa.Tällaiset poikkeukset kuvastavat sitä, kuinka kiinalaiset maakunnalliset yritykset yrittävät kilpailla muiden yritysten, mukaan lukien muut kiinalaiset yritykset51, kanssa hankkimalla etuoikeutetun ja yksinomaisen liiketoiminnan läsnäolon.
Kuten keskuksen rakentamisen ja toiminnan ehtojen kohdalla, myös hankkeen mahdollista siirtymistä Beninin hallintaan koskevat ehdot edellyttävät, että Benin vastaa kaikista siihen liittyvistä kuluista, mukaan lukien asianajajien palkkiot ja muut kulut.52
Sopimusluonnoksessa on myös useita Kiinan ehdottamia lausekkeita etuuskohteluehdotuksista.Eräässä määräyksessä esimerkiksi pyrittiin turvaamaan maata Cotonoun laitamilla, nimeltään Gboje, varastojen rakentamiseksi kauppakeskukseen liittyville kiinalaisille yrityksille varastojen varastointia varten.53 Kiinalaiset neuvottelijat vaativat myös kiinalaisten toimijoiden hyväksymistä.54 Jos beniniläiset neuvottelijat hyväksyvät tämän lausekkeen ja muuttavat mielensä, Benin joutuu korvaamaan kiinalaisille tappiot.
Tarjottujen tariffien ja etujen joukossa kiinalaiset neuvottelijat vaativat myös Beninin kansallisen lain sallimia ehtoja lievempiä ehtoja, vaativat myönnytyksiä ajoneuvoille, koulutukselle, rekisteröintileimoille, hallinnointimaksuille ja teknisille palveluille sekä Beninin palkkoja.Kiinalaiset työntekijät ja yrityskeskusten ylläpitäjät.55 Kiinalaiset neuvottelijat vaativat myös verovapautusta keskustassa toimivien kiinalaisten yritysten voitoista määrittelemättömään kattoon asti, keskuksen ylläpito- ja korjausmateriaaleja sekä tiedotus- ja mainoskampanjoita keskuksen toiminnan edistämiseksi.56
Kuten nämä yksityiskohdat osoittavat, kiinalaiset neuvottelijat esittivät useita vaatimuksia, usein strategisesti epämääräisinä, tavoitteenaan maksimoida heidän neuvotteluasemansa.
Saatuaan sopimusluonnokset kiinalaisilta kollegoiltaan beniniläiset neuvottelijat käynnistivät jälleen perusteellisen ja aktiivisen sidosryhmätutkimuksen, joka johti merkittäviin muutoksiin.Vuonna 2006 päätettiin nimetä tietyt Beninin hallitusta edustavat ministeriöt tarkastelemaan ja muuttamaan kaupunkiinfrastruktuurisopimuksia sekä tarkistamaan tällaisten sopimusten ehtoja yhteistyössä muiden asiaankuuluvien ministeriöiden kanssa.57 Tässä nimenomaisessa sopimuksessa Beninin tärkein osallistuva ministeriö on ympäristö-, luonto- ja kaupunkisuunnitteluministeriö, joka on muiden ministeriöiden kanssa tehtyjen sopimusten tarkastelun keskipiste.
Maaliskuussa 2006 ministeriö järjesti Lokossalla neuvottelukokouksen, johon useat alan ministeriöt58 kutsuivat tarkastelemaan ja keskustelemaan hankkeesta, mukaan lukien kauppa- ja teollisuusministeriö, työ- ja sosiaaliministeriö, oikeus- ja lainsäädäntöministeriö, Talous- ja rahoitusasioiden pääosasto, budjettivastuu Pääosasto sekä sisä- ja yleisen turvallisuuden ministeriö.59 Koska lakiehdotus voi vaikuttaa kaikkiin Beninin taloudellisen ja poliittisen elämän osa-alueisiin (mukaan lukien rakentaminen, liiketoimintaympäristö ja verotus jne.), kunkin ministeriön edustajilla on muodollinen tilaisuus tarkastella erityissäännöksiä voimassa olevien määräysten mukaisesti. omilla aloillaan ja arvioi huolellisesti Kiinan ehdottamat määräykset paikallisten määräysten, sääntöjen ja käytäntöjen noudattamisen aste.
Tämä Lokasin vetäytyminen antaa beniniläisille neuvottelijoille aikaa ja etäisyyttä kiinalaisiin kollegoihinsa sekä mahdollisen paineen, jonka he voivat joutua kohtaamaan.Beninin ministeriön edustajat, jotka olivat läsnä kokouksessa, ehdottivat useita muutoksia sopimusluonnokseen varmistaakseen, että sopimuksen ehdot ovat Beninesin säännösten ja standardien mukaiset.Hyödyntämällä kaikkien näiden ministeriöiden asiantuntemusta sen sijaan, että antaisivat yhden viraston hallita ja komentaa, Beninin virkamiehet ovat pystyneet säilyttämään yhtenäisen rintaman ja painostamaan kiinalaisia kollegansa sopeutumaan vastaavasti seuraavalla neuvottelukierroksella.
Beniniläisten neuvottelijoiden mukaan seuraava neuvottelukierros heidän kiinalaistensa kanssa huhtikuussa 2006 kesti kolme "päivää ja yötä" edestakaisin.60 kiinalaista neuvottelijaa vaati, että keskustasta tulee kauppapaikka.(ei vain tukkukaupan) tavarat, mutta Beninin teollisuus- ja kauppaministeriö vastusti tätä ja toisti, että se oli oikeudellisesti mahdotonta hyväksyä.
Kaiken kaikkiaan Beninin monenvälinen hallitusten asiantuntijoiden joukko on antanut neuvottelijoille mahdollisuuden toimittaa kiinalaisille kollegoilleen uuden sopimusluonnoksen, joka on paremmin Beninin sääntöjen ja määräysten mukainen.Beninin hallituksen yhtenäisyys ja koordinointi on vaikeuttanut Kiinan pyrkimyksiä jakaa ja hallita asettamalla osia beniniläisistä byrokraateista toisiaan vastaan, pakottamalla kiinalaiset kollegansa tekemään myönnytyksiä ja noudattamaan paikallisia normeja ja liiketoimintakäytäntöjä.Beninin neuvottelijat liittyivät presidentin prioriteetteihin syventääkseen Beninin taloudellisia suhteita Kiinaan ja virallistaakseen suhteita maiden yksityisten sektorien välillä.Mutta he onnistuivat myös suojelemaan paikallisia Beninin markkinoita kiinalaisten vähittäiskauppatavaroiden tulvilta.Tämä on merkittävää, sillä kireä kilpailu paikallisten tuottajien ja kiinalaisten kilpailijoiden välillä on alkanut lietsoa Kiinan kanssa käytävän kaupan vastustusta beniniläisiltä kauppiailta, jotka toimivat suurilla markkinoilla, kuten Duntop Market, yksi Länsi-Afrikan suurimmista avoimista markkinoista.61
Perääntyminen yhdistää Beninin hallituksen ja auttaa Beninin viranomaisia saamaan johdonmukaisemman neuvotteluasenteen, jota Kiinan on täytynyt mukauttaa.Nämä neuvottelut auttavat osoittamaan, kuinka pieni maa voi neuvotella Kiinan kaltaisen suurvallan kanssa, jos ne on koordinoitu ja toteutettu hyvin.
Postitusaika: 18.10.2022